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政策法規

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污染地塊土壤環境管理辦法(試行)

作者:管理員發布于(yu):2017-03-21  瀏覽次(ci)數:

《污染(ran)地塊(kuai)土(tu)壤環境管理辦法(試行)》已于2016年12月27日由環境保護部(bu)(bu)部(bu)(bu)務(wu)會議(yi)審(shen)議(yi)通(tong)過,現(xian)予公布,自2017年7月1日起施行。

 環境保護(hu)部(bu)部(bu)長 陳吉寧

2016年12月31日

污染地塊土壤環境管理辦法

(試 行(xing))

目 錄

  第一章 總(zong)則

  第二章 各方責任

  第三章 環境(jing)調查(cha)與風險評(ping)估(gu)

  第四章 風(feng)險管控

  第五章 治理與修復

  第六章 監督管(guan)理

  第七章 附則

第一章 總 則

  第一條 為了加強污染地(di)塊環境保(bao)護監督(du)管理,防(fang)(fang)控(kong)污染地(di)塊環境風險,根據《中華人民共和國環境保(bao)護法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)規和國務院發布的(de)《土壤(rang)污染防(fang)(fang)治行動計劃》,制定(ding)本辦法(fa)。

  第二條 本辦法所稱(cheng)疑(yi)似污染地塊,是指從事過有(you)色(se)金屬冶煉、石(shi)油加工、化工、焦化、電(dian)鍍(du)、制(zhi)革等行業生產經(jing)營活動(dong),以及從事過危險(xian)廢物(wu)貯存、利用(yong)、處置活動(dong)的用(yong)地。

  按(an)照(zhao)國家技術規范確(que)認超過有關土壤環(huan)境標準的疑似(si)污(wu)染(ran)地塊,稱(cheng)為(wei)污(wu)染(ran)地塊。

  本(ben)辦(ban)法(fa)所稱疑(yi)似污(wu)染(ran)(ran)地(di)塊(kuai)和污(wu)染(ran)(ran)地(di)塊(kuai)相(xiang)關活動,是指對疑(yi)似污(wu)染(ran)(ran)地(di)塊(kuai)開展(zhan)的土(tu)壤環(huan)境(jing)初步(bu)調(diao)查活動,以(yi)及(ji)(ji)對污(wu)染(ran)(ran)地(di)塊(kuai)開展(zhan)的土(tu)壤環(huan)境(jing)詳細(xi)調(diao)查、風險評(ping)估、風險管控、治理(li)與修復及(ji)(ji)其效果評(ping)估等活動。

  第三條 擬收回土地(di)(di)(di)使用(yong)權的,已收回土地(di)(di)(di)使用(yong)權的,以(yi)及(ji)用(yong)途(tu)擬變(bian)更(geng)為(wei)居(ju)住用(yong)地(di)(di)(di)和商業、學校、醫療、養(yang)老機(ji)構等(deng)公(gong)共設(she)施(shi)用(yong)地(di)(di)(di)的疑似污(wu)染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)和污(wu)染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)相關活(huo)動及(ji)其環境保護(hu)監督管理(li),適(shi)用(yong)本辦法(fa)。

  不(bu)具備本條第一款情形的疑似污染地塊和(he)污染地塊土壤環境管理辦法另行制定(ding)。

  放(fang)射性污染地塊環境保護監督管理(li),不適用本辦法。

  第四條 環(huan)境保護部對全國土(tu)壤環(huan)境保護工作實施統一監督管理。

  地方各級環境保護主管部門負責本行政區域內的疑似污(wu)染(ran)地塊和(he)污(wu)染(ran)地塊相(xiang)關(guan)活動的監督管理。

  按照國家有(you)關規定(ding),縣級(ji)(ji)環(huan)境保護主管(guan)部門被調整為設(she)(she)區的市級(ji)(ji)環(huan)境保護主管(guan)部門派(pai)出分(fen)局(ju)的,由設(she)(she)區的市級(ji)(ji)環(huan)境保護主管(guan)部門組織所屬派(pai)出分(fen)局(ju)開展疑似污(wu)染地(di)塊和污(wu)染地(di)塊相關活動(dong)的監(jian)督管(guan)理。

  第五條 環境保護部制定(ding)疑似污染(ran)地塊和污染(ran)地塊相關活動方(fang)面的環境標準和技(ji)術規范。

  第六條 環境保護(hu)部組織建立全國污(wu)染地(di)塊土壤(rang)環境管理信息系(xi)統(tong)(以下簡稱污(wu)染地(di)塊信息系(xi)統(tong))。

  縣級以上(shang)地方環境(jing)保護主管部(bu)門按照環境(jing)保護部(bu)的(de)規定,在本(ben)行政區域內組(zu)織建設和應用污染地塊信息系(xi)統。

  疑(yi)似(si)污(wu)(wu)染地塊(kuai)(kuai)和(he)污(wu)(wu)染地塊(kuai)(kuai)的(de)土地使(shi)用權人應當(dang)按(an)照環境保護部的(de)規定,通過污(wu)(wu)染地塊(kuai)(kuai)信息系統,在線填報并提交(jiao)疑(yi)似(si)污(wu)(wu)染地塊(kuai)(kuai)和(he)污(wu)(wu)染地塊(kuai)(kuai)相關活(huo)動信息。

  縣級(ji)以上環境保護(hu)主管部(bu)(bu)門應當通過污(wu)染地(di)塊(kuai)信息系統,與同級(ji)城鄉規(gui)劃、國(guo)土資源等部(bu)(bu)門實現信息共(gong)享。

  第七條 任何單(dan)位或者個(ge)人有權向環境保護主(zhu)管部門(men)舉報未(wei)按(an)照本辦(ban)法規定開展(zhan)疑似(si)污染地(di)塊(kuai)(kuai)和污染地(di)塊(kuai)(kuai)相(xiang)關活動的行為。

  第八條 環(huan)境保(bao)護主管部門(men)鼓勵和支持社會組織,對造成(cheng)土壤污染、損(sun)害社會公(gong)共利益的行為(wei),依(yi)法(fa)提起環(huan)境公(gong)益訴訟。

第二章 各方責任

  第九條 土地(di)(di)使用權人應當按照(zhao)本辦法的規定,負責開展疑似污染地(di)(di)塊和(he)污染地(di)(di)塊相(xiang)關活動,并對上(shang)述活動的結果負責。

  第十條 按照“誰污染(ran),誰治理”原則,造成(cheng)土壤污染(ran)的(de)(de)單(dan)位或者(zhe)個人應當承擔治理與修復的(de)(de)主體(ti)責任(ren)。

  責任主體發(fa)生變(bian)更的(de),由變(bian)更后繼承(cheng)其債權(quan)、債務的(de)單(dan)位或者個人承(cheng)擔相(xiang)關責任。

  責(ze)任主體(ti)滅失(shi)或者責(ze)任主體(ti)不明確(que)的,由所在地縣(xian)級(ji)人(ren)民政府依法承擔相關責(ze)任。

  土(tu)地使用權依(yi)法轉讓的,由土(tu)地使用權受讓人(ren)(ren)或者雙方約定的責任(ren)人(ren)(ren)承擔相關(guan)責任(ren)。

  土(tu)地使(shi)用(yong)權終(zhong)止的(de),由原土(tu)地使(shi)用(yong)權人對其(qi)使(shi)用(yong)該地塊期間(jian)所造(zao)成(cheng)的(de)土(tu)壤污(wu)染(ran)承擔相關責任。

  土(tu)壤污(wu)染治(zhi)理與修復實行終身責任制(zhi)。

  第十一條 受委(wei)托從事(shi)疑(yi)似污染(ran)地(di)塊和污染(ran)地(di)塊相關活(huo)動的專業機(ji)構(gou),或者受委(wei)托從事(shi)治理與修復效果(guo)評(ping)(ping)估的第三(san)方(fang)機(ji)構(gou),應當(dang)遵守有關環境標準(zhun)和技術規范(fan),并對相關活(huo)動的調查報(bao)(bao)告、評(ping)(ping)估報(bao)(bao)告的真實(shi)性(xing)、準(zhun)確性(xing)、完整性(xing)負(fu)責(ze)。

  受(shou)委托(tuo)從事風險管(guan)控(kong)、治(zhi)理與修復的專(zhuan)業機構,應當遵守國家有(you)關環境標準(zhun)和技術規(gui)范,按照委托(tuo)合同的約定,對風險管(guan)控(kong)、治(zhi)理與修復的效果承擔相應責任。

  受(shou)委(wei)托從(cong)事風(feng)險(xian)管(guan)控、治理與(yu)修(xiu)復(fu)的(de)專業機構,在風(feng)險(xian)管(guan)控、治理與(yu)修(xiu)復(fu)等活動中弄虛作假,造成環(huan)境污染和(he)生(sheng)態破(po)壞,除依照有(you)關法律法規(gui)接受(shou)處罰外(wai),還(huan)應當依法與(yu)造成環(huan)境污染和(he)生(sheng)態破(po)壞的(de)其(qi)他責任者(zhe)承擔(dan)連帶責任。

第三章 環境調查與風險評估

  第十二條 縣級環境保護主管部(bu)門(men)(men)應當根據國(guo)家有關保障工業企(qi)業場(chang)地(di)(di)再開發利(li)用(yong)環境安(an)全(quan)的規(gui)定,會同工業和(he)信(xin)息化、城鄉(xiang)規(gui)劃、國(guo)土資源(yuan)等部(bu)門(men)(men),建立本行(xing)政區域疑(yi)似(si)污(wu)(wu)染地(di)(di)塊(kuai)名單,并及時上傳(chuan)污(wu)(wu)染地(di)(di)塊(kuai)信(xin)息系統(tong)。

  疑似污(wu)染(ran)地(di)塊名單實行動態更新。

  第十三條 對列入疑(yi)似污染地塊名單(dan)的地塊,所在(zai)地縣(xian)級環境保護主管部門應當書面通(tong)知土地使用權人。

  土地使用(yong)權人(ren)應當自接(jie)到(dao)書面通(tong)知之(zhi)日起六個(ge)月內完成土壤環境初步調查,編(bian)制調查報告(gao)(gao),及時上傳污染地塊信息系統,并將調查報告(gao)(gao)主要(yao)內容(rong)通(tong)過其網站(zhan)等便于公(gong)眾知曉的方式向社(she)會公(gong)開。

  土壤環境初步調查(cha)應當按照(zhao)國家有(you)關(guan)環境標(biao)準和(he)技術規(gui)范開展,調查(cha)報(bao)告(gao)應當包括地塊(kuai)(kuai)基本信息(xi)、疑(yi)似污染地塊(kuai)(kuai)是否(fou)為污染地塊(kuai)(kuai)的明確結論等主要內容,并附具采樣信息(xi)和(he)檢測報(bao)告(gao)。

  第十四條 設區(qu)的市級環境保護(hu)主管部門根(gen)據(ju)土地(di)使(shi)用(yong)權人提交的土壤環境初(chu)步調(diao)查報告建立污(wu)染地(di)塊名錄,及時上傳(chuan)污(wu)染地(di)塊信息系統,同時向社會公開,并通報各污(wu)染地(di)塊所在地(di)縣級人民政府。

  對列入(ru)名錄(lu)的(de)污(wu)染地塊(kuai),設區的(de)市級環境保護(hu)主管部門應當(dang)按照(zhao)國家有(you)關環境標準和技術(shu)規范(fan),確定該污(wu)染地塊(kuai)的(de)風險等級。

  污染地塊名錄實行動態(tai)更新。

  第十五條 縣級以上地方(fang)環(huan)境保護(hu)主管部門應當對本行政區域具有(you)高風險的(de)污染地塊,優先(xian)開展環(huan)境保護(hu)監督管理。

  第十六條 對列入(ru)污(wu)染地(di)塊(kuai)名錄的(de)地(di)塊(kuai),設區的(de)市級環境保護主管部門應當(dang)書(shu)面通知(zhi)土地(di)使用權人。

  土(tu)(tu)地使(shi)用權人(ren)應當(dang)在接到書面通(tong)知后,按照國(guo)家有關環境標準(zhun)和技術規(gui)范,開展土(tu)(tu)壤環境詳細調(diao)查,編制調(diao)查報告,及(ji)時上傳污染地塊(kuai)信息系統,并將調(diao)查報告主要內容通(tong)過其(qi)網站等(deng)便于(yu)公眾知曉的方式向社會公開。

  土壤環(huan)境詳細調查報(bao)告應當包括地塊基本信息,土壤污染(ran)物(wu)的分布狀況及(ji)其范圍,以及(ji)對土壤、地表水、地下水、空氣污染(ran)的影(ying)響情況等(deng)主要(yao)內容,并附具采樣信息和檢測(ce)報(bao)告。

  第十七條 土地(di)使用權人應(ying)當按照國家有關環(huan)境(jing)標準和技(ji)術規范,在污染(ran)地(di)塊(kuai)土壤環(huan)境(jing)詳(xiang)細調查的基礎(chu)上(shang)開(kai)(kai)展(zhan)風(feng)險(xian)(xian)評估(gu)(gu),編制風(feng)險(xian)(xian)評估(gu)(gu)報告,及(ji)時上(shang)傳污染(ran)地(di)塊(kuai)信息(xi)系統,并將評估(gu)(gu)報告主要內容通過其網站等(deng)便(bian)于公眾知曉(xiao)的方式向社會公開(kai)(kai)。

  風險(xian)評估報告應當(dang)包括地塊基(ji)本信息、應當(dang)關注的污染物、主要(yao)暴露途徑(jing)、風險(xian)水平、風險(xian)管控以及治理(li)與(yu)修復建議(yi)等主要(yao)內容。

第四章 風險管控

  第十八條 污染地(di)塊土地(di)使用權人應當根據風險(xian)(xian)評估結果,并結合污染地(di)塊相關開發利用計(ji)劃(hua),有針對性(xing)地(di)實施風險(xian)(xian)管控。

  對暫不開發利用的污染(ran)地(di)塊,實施(shi)以防(fang)止(zhi)污染(ran)擴散為目的的風險管控(kong)。

  對擬開發利用(yong)為居住用(yong)地(di)和(he)商業、學校、醫療、養(yang)老機構等(deng)公共(gong)設施用(yong)地(di)的污(wu)染地(di)塊,實施以安(an)全利用(yong)為目的的風險管控。

  第十九條 污染地(di)塊(kuai)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)人(ren)應當按照國家有關(guan)環境標(biao)準和(he)技術規范,編制風險管控方(fang)(fang)案(an),及(ji)時(shi)上傳污染地(di)塊(kuai)信息系(xi)統(tong),同時(shi)抄送所在地(di)縣級(ji)人(ren)民(min)政府,并將方(fang)(fang)案(an)主要內容通過其網站等便于公(gong)眾知曉的方(fang)(fang)式向(xiang)社(she)會公(gong)開。

  風險(xian)管控方(fang)案應當(dang)包括管控區域、目標、主要(yao)措(cuo)施(shi)、環境監測計劃以及應急措(cuo)施(shi)等內(nei)容(rong)。

  第二十條 土地使用權人(ren)應(ying)當(dang)按照風險(xian)管控(kong)方案要(yao)求,采(cai)取以下主要(yao)措施:

  (一)及時移除或者(zhe)清理污染源;

  (二)采取污染隔離、阻斷(duan)等措施,防止(zhi)污染擴散;

  (三)開展土(tu)壤、地(di)表(biao)水(shui)、地(di)下水(shui)、空(kong)氣環境監測;

  (四)發(fa)現污染擴散的,及(ji)時采取有效補救(jiu)措施。

  第二十一條 因(yin)采(cai)取風險(xian)管控(kong)措施(shi)不當等原因(yin),造成污染(ran)地(di)塊周邊的土壤、地(di)表水、地(di)下水或(huo)者空氣污染(ran)等突發環(huan)境事(shi)件(jian)的,土地(di)使(shi)用權人應(ying)當及時采(cai)取環(huan)境應(ying)急措施(shi),并向(xiang)所在地(di)縣級(ji)以上環(huan)境保護(hu)主管部門(men)和其他(ta)有關部門(men)報告。

  第二十二條 對暫不開發利用的污染地塊,由所(suo)在地縣(xian)級環境保護(hu)主管(guan)(guan)部門配合有關部門提出劃(hua)定(ding)管(guan)(guan)控區域的建議,報同級人民政府批準(zhun)后(hou)設立標識、發布公告(gao),并組(zu)織開展土(tu)壤、地表水、地下(xia)水、空氣環境監測。

第五章 治理與修復

  第二十三條 對擬(ni)開(kai)發利用為(wei)居住用地(di)和商業、學校(xiao)、醫療、養老機構(gou)等公共設施(shi)用地(di)的(de)污染地(di)塊,經風(feng)險評估確(que)認需要(yao)治理與修復(fu)的(de),土地(di)使用權人應當開(kai)展治理與修復(fu)。

  第二十四條 對需要開展治理與修復的污染地塊,土地使用權人應當(dang)根據(ju)土壤環(huan)(huan)境詳細調查報(bao)告(gao)(gao)、風險評(ping)估報(bao)告(gao)(gao)等,按照(zhao)國(guo)家有關環(huan)(huan)境標準和(he)技術規范,編制污染地塊治理與修復工程方案,并及時上傳污染地塊信息(xi)系統。

  土(tu)地使用權人應當在工程實施期間,將治理(li)與修復工程方(fang)案的主要內(nei)容通過其網站等(deng)便(bian)于公眾知曉的方(fang)式向(xiang)社會公開(kai)。

  工程方案應當包括治理與修(xiu)復范圍和目標、技術路線和工藝(yi)參(can)數(shu)、二次污染防范措(cuo)施等內(nei)容。

  第二十五條 污染地(di)塊治理(li)(li)與(yu)(yu)修復期間,土地(di)使用權人或者其委托的(de)專(zhuan)業機構應(ying)當采取措施,防止對(dui)地(di)塊及其周邊環(huan)境(jing)造成(cheng)二次污染;治理(li)(li)與(yu)(yu)修復過程(cheng)中產生的(de)廢(fei)水、廢(fei)氣(qi)和固體廢(fei)物,應(ying)當按照(zhao)國(guo)家有關規(gui)定進行處(chu)理(li)(li)或者處(chu)置,并達到(dao)國(guo)家或者地(di)方(fang)規(gui)定的(de)環(huan)境(jing)標準(zhun)和要求。

  治(zhi)理與修復工程原(yuan)則上應當在(zai)(zai)原(yuan)址進行;確需轉運污(wu)染土壤(rang)的,土地(di)使用權(quan)人或者其委(wei)托的專業(ye)機構應當將運輸時間、方(fang)式、線路和污(wu)染土壤(rang)數量、去向(xiang)、最終處置措施等,提前(qian)五個工作日向(xiang)所在(zai)(zai)地(di)和接收地(di)設區的市級環(huan)境保護(hu)主管部門報告。

   修(xiu)復后的土壤再(zai)利用應(ying)當符合(he)國家或者地方有關(guan)規(gui)定和(he)標準要求。

  治理(li)與修(xiu)復期間,土地使用(yong)權人或(huo)者(zhe)其委托的專業機構應當設立公(gong)告(gao)牌和警示(shi)標識,公(gong)開工程基本情(qing)況(kuang)、環境影(ying)響及其防范(fan)措(cuo)施等。

  第二十六條 治理與(yu)修復(fu)工程完(wan)工后,土地使用權(quan)人應當委托第(di)三方機(ji)構按照(zhao)國家(jia)有關(guan)環境標準和(he)技(ji)術(shu)規(gui)范(fan),開展治理與(yu)修復(fu)效果評(ping)估,編制治理與(yu)修復(fu)效果評(ping)估報告,及時上(shang)傳污染地塊信息系統,并通過其網(wang)站等便于(yu)公(gong)眾(zhong)知曉的方式(shi)公(gong)開,公(gong)開時間不得少于(yu)兩個月。

  治理與修復(fu)效(xiao)果(guo)評估報告應當(dang)包括(kuo)治理與修復(fu)工程概況、環境保護措(cuo)施落實(shi)情況、治理與修復(fu)效(xiao)果(guo)監(jian)測結果(guo)、評估結論及后續(xu)監(jian)測建議(yi)等內容。

  第二十七條 污染(ran)地(di)塊未經(jing)治理與(yu)修(xiu)復,或(huo)者經(jing)治理與(yu)修(xiu)復但未達(da)到相關規劃用(yong)地(di)土(tu)壤環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量要(yao)求的(de),有關環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)主管部(bu)門(men)不予批準(zhun)選(xuan)址涉及該污染(ran)地(di)塊的(de)建設項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響報(bao)告(gao)書(shu)或(huo)者報(bao)告(gao)表。

  第二十八條 縣級以上環境保護主(zhu)管部門應當會(hui)同城鄉規劃、國土(tu)資源等部門,建立和完善污染地塊信息溝通機制,對(dui)污染地塊的開(kai)發利(li)用實(shi)行聯動監(jian)管。

  污染地(di)(di)塊經治理與修復,并符合相應規劃用地(di)(di)土壤環(huan)境(jing)質量要求(qiu)后,可(ke)以進入(ru)用地(di)(di)程序(xu)。

第六章 監督管理

  第二十九條 縣級(ji)以(yi)上環境(jing)保護(hu)主管部門及(ji)其委托的環境(jing)監察機構(gou),有權對本行政區域內(nei)的疑(yi)似(si)污染(ran)(ran)地塊和污染(ran)(ran)地塊相關活動進行現場檢(jian)查(cha)(cha)。被檢(jian)查(cha)(cha)單位應當予以(yi)配合(he),如實反映情況,提供必(bi)要的資料(liao)。實施現場檢(jian)查(cha)(cha)的部門、機構(gou)及(ji)其工作人員應當為被檢(jian)查(cha)(cha)單位保守商業秘(mi)密(mi)。

  第三十條 縣級以上環境保(bao)護主管(guan)部門對疑(yi)似污染(ran)地塊和污染(ran)地塊相關(guan)活動進行(xing)監督(du)檢查時,有權采(cai)取下列措施:

  (一)向被檢查單(dan)位(wei)調查、了解疑似污(wu)染地塊(kuai)和污(wu)染地塊(kuai)的有關情況(kuang);

  (二)進(jin)(jin)入被檢查(cha)單位(wei)進(jin)(jin)行現場核查(cha)或(huo)者監測;

  (三)查閱、復制相關文件、記錄以及其他有(you)關資料;

  (四(si))要求被檢查(cha)單位提交(jiao)有(you)關情況說明。

  第三十一條 設區的(de)市級(ji)(ji)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)部門應當于(yu)每年(nian)的(de)12月31日前(qian),將本年(nian)度本行政區域的(de)污(wu)染(ran)地塊環(huan)境(jing)管(guan)理工作(zuo)情(qing)況報省級(ji)(ji)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)部門。

  省級(ji)環(huan)(huan)境(jing)保護主(zhu)管部門應當于每年(nian)的1月31日(ri)前,將上一年(nian)度本行政區域的污染地(di)塊環(huan)(huan)境(jing)管理工作情(qing)況報環(huan)(huan)境(jing)保護部。

  第三十二條 違反(fan)本辦(ban)法規定,受委(wei)托的(de)(de)專業(ye)機構(gou)在(zai)編(bian)制(zhi)土壤環境(jing)初步調查報(bao)(bao)告、土壤環境(jing)詳(xiang)細調查報(bao)(bao)告、風險評估報(bao)(bao)告、風險管控方案(an)、治理(li)(li)與修(xiu)復方案(an)過(guo)程(cheng)中(zhong),或者受委(wei)托的(de)(de)第三(san)方機構(gou)在(zai)編(bian)制(zhi)治理(li)(li)與修(xiu)復效果評估報(bao)(bao)告過(guo)程(cheng)中(zhong),不(bu)負責(ze)任或者弄(nong)虛作假(jia)致使報(bao)(bao)告失(shi)(shi)實的(de)(de),由(you)縣級以上環境(jing)保護主管部門將該(gai)機構(gou)失(shi)(shi)信(xin)情況記入(ru)其環境(jing)信(xin)用(yong)記錄,并通過(guo)企業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息公(gong)示系統向社會(hui)公(gong)開。

第七章 附 則

  第三十三條 本辦法自2017年7月1日(ri)起施行。

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